李自成急着回襄阳，当然是为了尽快地建政设官，另有一个原因亦不容忽视，便是牛金星在不停地催归。
牛金星原以为建政设官乃肥差，自己只管从中受益就行。不想待建政设官终于确定后，看似满不在乎的诸将竟纷纷找上门来，或以言语挤兑，或施以贿赂，牛金星仔细想想，这些人都是李自成的至亲嫡系，哪里敢自作主张，不得已只得把球推给李自成。
因其急切却言辞含糊，李自成不知究竟，回到襄阳，径直来听他说辞。
他正在想：“这可不是小事，纵使把球推给大元帅，咱也必须说得巧妙些，既不能暴露咱的企图，又得实现咱的目标，还不能把人都得罪了，咋说呢？”
苦思无果，冷不丁地见李自成率李岩、宋献策等进了屋，眉头一皱，已然有了主意，忙上前请安。
李自成道了声“免了”，自去坐了，问道：“先生催自成催得急，却不知为了哪般？”
牛金星道：“金星想大元帅凯旋后，建政设官必要提上议程，这可不是小事，金星必须再听听大元帅的意见。”
李自成“嗯”了一声，道：“正好他们都在，说说吧。”
牛金星稍顿了顿，道：“根据前番所议，新政称之为大顺，改襄阳为襄京，大元帅、大将军的称号暂不变，根据大元帅的提议，设丞相1人，由牛金星担任。”
李自成看了看李岩等，见他们纷纷点头，道：“好，这点儿无异议，继续说。”
牛金星道：“参照朝廷的官制，大顺亦设六部，外官则设防御史、府尹、州牧、县令等职。
区域暂有河南的开封府(改称扬平府，治在禹州，今禹县)、南阳府、信阳府、汝宁府，湖广的承天府(改称扬武州)、荆州府、德安府(改称安陆府)、襄阳府等，日后显然还要继续扩大。
军队统一整顿和改革， 除了攻城略地的‘五营’之外，组织镇守之地方军，依据先守襄阳，次及承天、德安，再渐及汝宁的宗旨，设卫置帅，分驻各地。”
李自成道：“不错嘛，框架算是有了，还有啥可为难的？”
牛金星一脸难色道：“毕竟僧多粥少，还得大元帅定夺哪。”
李自成登时明白了他的心意，低了头沉思着。
李岩插话道：“治理跟打仗不同，李岩还是建议，文官当以降官为主，他们有才学，也有经验，只要他们心向着大顺，定能建功。
不仅如此，从这段征战来看，招降越来越多。为什么越来越多，除了迫于我军强大的攻势之外，还因为大元帅不仅不再杀掉他们，而且以礼相待。
若是能再让之到大顺任职，让他们看到希望，招降肯定会更多，甚至有可能迎来一个招降的高潮。果那样的话，不仅能够加快大顺的发展，还可以减少将士们的牺牲，何乐而不为呢？”
李岩这话已不止一次讲过了，李自成自然也信了，所以才让职位更少，牛金星也愈发不好安排。或者可以说，正是李岩的建议，才让牛金星被动起来。
因此，牛金星不由得白了李岩一眼，心里恶毒地诅咒着。
李自成却道：“好，就这样定了，六部分别由喻上猷(进士、原御史)、萧应坤(进士、原江西布政使)、杨永裕(进士、原钦天监博士)、李振声(进士、原巡按御史，李振声实际上未降，其职后由丘之陶接任)、邓岩忠(贡士)、姚锡胤任侍郎。”
说完，突又记起了什么似地，接着道：“以张国绅为上相，位列丞相之上。”
说着，见牛金星似有不甘，劝道：“不过就是一种姿态，李公子所言不错，新政初立，姿态很重要，咱们总不能连该有的姿态都没有。
李公子、宋先生、君恩等多智，为大顺操劳不辞劳苦，也不能亏了，暂都为军师吧，待有了更好的位置，本大元帅定不吝授予。”
李岩、宋献策、顾君恩三个忙一齐道：“我等不才，却蒙大元帅信赖，视为知己，我等能为大元帅所驱策，实是荣幸，不敢计较得失名分。”
李自成笑了笑道：“有亏于三位了，三位勿怪，到时也千万不要客气。”
说着，见三位由衷地含笑点头，接着道：“‘五营’由田见秀、刘宗敏两人为权将军，田见秀负责提督诸营，刘宗敏则负责中权亲军。
刘宗敏所辖的中权亲军设帅标正威武将军张鼐，威武将军党守素副之；帅标左威武将军辛思忠，果毅将军谷可成副之；帅标右威武将军李友；帅标前果毅将军任继荣；标后果毅将军吴汝义。
田见秀提督的诸营，左右前后分别为：制将军刘芳亮，左果毅将军马世耀，右威武将军刘汝魁；制将军刘希尧，左果毅将军白九鹤(一作白鸠鹤)，右果毅将军刘体纯；制将军袁宗第，左果毅将军谢君友，右果毅将军田虎；制将军李过，左果毅将军张能，右果毅将军马重僖。”
听他娓娓道来，众人知其已胸有成竹，纷纷看着他，静听他往下讲，他却端起茶杯轻呡了一口，才又道：“分镇各地的守卫部队，主要有：襄阳卫，由左、右威武将军高一功、冯雄驻守襄阳；
通达卫，由制将军任光荣，左、右威严将军蔺养成、牛万才驻守荆州等地；杨武卫，以果毅将军白旺、威武将军谢应龙等驻守安陆、汉川等地；汝宁卫，由威武将军韩华美驻守信阳；均平卫，由果毅将军周凤梧驻守郑禹二州。”
牛金星在想：“李岩等比咱来得还早，贡献也不比咱小，却只得了个军师的虚衔，而咱却是手握实权的丞相！而且，似大元帅这样，咱虽赚不到多少人情，却也犯不上去得罪人。
哼，啥叫赚不到人情？一旦结果公布了，咱跟那些得以重用的人说咱帮他们争取过，哪个还能不信？
大顺虽说初立，日后指定跟朝廷一般无二，还是少不了人情的，咱可不能跟李岩那样，只顾着给大顺出力，弄得大家尽皆不满……”
正盘算，李自成已经讲完，见李岩等忙着恭维，牛金星不由自主地又想：“咱可不去盲从，嗯，一旦让那些得不到重用的人知道，岂不白多些对立面。”
想着，蓦然见李自成在看自己，迫不得已道：“这方案虽已臻完美，怕还是有人会不满的。”
李自成之所以看他，自是因为他在沉默不语，以为他有看法。听他这样说，道：“一人难服百人心，再完美的东西，也会有不顺人意的地方，没办法，就这样办吧，就说是自成所定，若有不满，让他们找我这个大顺王就是。”
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